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发挥减排功效,全国碳交易市场需注重有机统一

发布日期:2022-06-21

全国碳排放权交易市场(以下简称碳交易市场)是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新。从前期各试点市场的经验成效来看,碳交易市场的减排效果非常可观,但如果要充分发挥碳交易市场的减排功效,全国碳交易市场还需注重有机统一。

碳交易市场发挥减排功效是一个系统性科学问题

根据发表在国际期刊《全环境科学》的研究成果,北京、上海、深圳等地方碳交易市场试点在控制和减少二氧化碳排放方面取得了不俗的成绩。从整体上看,地方碳交易市场试点推动了碳强度(二氧化碳排放量与国内生产总值之比)下降,这意味着碳交易市场可以帮助实现“碳减排”与“经济增长”的同步增益,是我国实现“碳达峰”“碳中和”目标的助推器。

但由于碳交易市场是一个相对复杂的系统,其对碳减排的实现效果还存在多种不利情景。研究人员认为,首先,各参与企业的碳排放配额发放主要由当地生态环境部门主导。这种分级发放初始配额的机制,可能会导致各地配额分配标准和稀缺程度不一致,从而导致碳排放从配额稀缺地区向配额宽松地区转移。此外,虽然碳交易市场逐步成熟后往往会收紧配额,以实现控制碳排放总量、倒逼配额交易和鼓励低碳技术创新的目的,但是,此举会导致碳交易市场内企业煤炭消费量持续下降,未被纳入市场的企业因此“受益”,可能大举扩大煤炭消耗需求。总之,无论是何种情景,碳交易市场的减排功效都会受到不利影响,损失其对“双碳”目标的贡献力量,延误“双碳”目标的尽早达成。

未来需注重有机统一

为促进我国碳交易市场发挥减排功效,研究人员认为,急需从以下三个方面推动碳交易市场的有机统一。

一是要强化联动性,进一步统一和完善包括全国碳交易市场在内的系统性减排政策。应加快推动更多能源密集型行业进入全国碳交易市场。除此之外,还需统筹安排和支持这些行业的现阶段减排工作。运用绿色金融、绿色技术创新和循环经济产业链等碳交易市场的配套措施,通过市场内外的政策联动,系统性提升全国碳交易市场的减排成效。

二是要加强公平性,进一步统一和优化区域和行业层面的初始碳配额分配。组织职能部门、学科专家和行业协会等有关利益相关方,调研国内前期各试点碳交易市场和欧盟碳交易市场,深化认识全国碳交易市场的痛点和难点,完善地区和行业内外的初始配额分配技术规范与行政法规,力争实现从源头上扩大减排效力。

三是注重灵活性,建立统一的实时配额调整机制。“监测-预警-调整”系统可以在促进碳减排效果中扮演“摄像头”角色。利用区块链和大数据分析等数字技术,实时跟踪监测碳交易市场中企业和机组的能源消费量。以监测数据为基础,建立企业和机组实时配额调整机制。对减排效果不佳的企业,按照有关规定,适时做出政策调整。